三部门:大力发展农村电商 助推乡村振兴攻势
人民网北京6月1日电 (任妍)村庄复兴是村庄工业、人才、文明、生态、组织等方面的全面复兴,其间,工业复兴是村庄复兴的物质根底和重要根基。工业兴隆,农人收入才干不断增加。日前,记者从财务部了解到,财务部联合商务部、国务院扶贫办发布关于做好2020年电子商务进村庄归纳演示作业的告诉。《告诉》提出,要大力展开村庄电子商务,促进构成农产品进城和工业品下乡疏通、线上线下交融的农产品流转系统和现代村庄商场系统,培养一批各具特色、经历可仿制推行的演示县。中心财务资金施行“鼓舞展开+负面清单”办理模式,要点支撑以下方向:县村庄三级物流配送系统、村庄电商公共服务系统、村庄现代流转服务系统、村庄电子商务训练系统。告诉全文如下:财办建〔2020〕48号有关省、自治区、直辖市财务、商务、扶贫主管部分:为遵循履行中心一号文件布置,推动电子商务进村庄,树立村庄现代商场系统,助力脱贫攻坚和村庄复兴,财务部、商务部、国务院扶贫办决议2020年持续展开电子商务进村庄归纳演示(以下简称归纳演示)。现就有关事项告诉如下:一、辅导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,聚集脱贫攻坚和村庄复兴,履行高质量展开要求,充沛运用电商展开效果,以立异引领村庄流转转型晋级,以信息化驱动农业村庄现代化,夯实村庄物流设备设备根底,健全村庄电商公共服务系统,培养强大村庄商场主体,促进农产品进城和工业品下乡,满意人民大众美好生活需求。二、根本准则与方针(一)根本准则。商场有用,政府有为。发挥商场在资源配置中的决议性效果,充沛激起主体生机和内生动力。政府要点做好优化方针供应、完善根底设备、进步公共服务水平等,打造杰出营商环境和定心消费环境。量体裁衣,鼓舞立异。安身区域差异及工业特色,构成各具特色的村庄电商展开格式,树立与县域工业配套的现代流转服务系统。探究大数据、云服务、区块链等现代信息技术运用,推动农商旅文娱体跨界交融。助力扶贫,稳固进步。支撑贫穷区域补齐根底设备短板,战胜疫情影响,运用电子商务拓宽农畜牧产品销售途径。支撑根底较好的区域推动村庄电商工业化展开,带动农人增收,扩展村庄消费,助力脱贫攻坚和村庄复兴。横向协作,纵向联动。健全中心统筹、省负总责、市县抓履行的作业机制,加强部分协作,不断完善顶层规划和方针支撑系统。当地结合实践细化作业办法,加强绩效办理,强化组织领导和职责监督,层层抓好履行。(二)展开方针。大力展开村庄电子商务,促进构成农产品进城和工业品下乡疏通、线上线下交融、涉农产品和服务消费双晋级的农产品流转系统和现代村庄商场系统,培养一批各具特色、经历可仿制推行的演示县。演示县要点商贸流转企业依托电商完成转型晋级,物流本钱显着下降,农产品进城和工业品下乡有用疏通,村庄网络零售额、农产品网络零售额年均增速高于全国平均水平,村庄消费产质量量显着进步。“三区三州”深度贫穷区域可结合实践,拟定合理可行的展开方针。三、中心财务资金支撑方法和要点鼓舞各地优先采纳以奖代补、借款贴息,结合先建后补、购买服务、直接补助等支撑方法,合理加速资金发展,进步资金运用效益,经过中心财务资金引导带动社会资本,一起参加村庄电子商务作业。财务资金要点支撑农产品进城,统筹工业品下乡,对承当疫情防控相关重要物资保供使命、且作业杰出的电商、物流、商贸流转企业在同等条件下予以恰当歪斜。中心财务资金施行“鼓舞展开+负面清单”办理模式,要点支撑以下方向:(一)县村庄三级物流配送系统。支撑完善县村庄三级物流配送系统,大力展开一起配送,整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源,在日用消费品、农资下乡根底上搭载电商快递,逐渐推动商流物流统仓共配,进步物流功率,下降物流本钱。鼓舞有条件区域合理规划,在区域节点建造仓储物流配送中心,展开才智物流。(二)村庄电商公共服务系统。支撑县级电商公共服务中心建造和晋级,统筹推动品牌、规范、质量操控、金融、物流、训练等服务,培养一批优质农产品品牌,构成配套出产规范化系统。优化村庄电商公共服务内容,整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源,拓宽代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功用。杰出服务,硬件建造应坚持有用、节省准则,充沛运用现有设备设备、搁置厂房。(三)村庄现代流转服务系统。支撑村庄传统商贸流转企业、连锁商超、零售网点的信息化、数字化转型晋级,加强与电子商务、金融保险、移动付出、作业引导等资源对接,促进业务流程和组织结构的优化重组,完成线上线下交融展开,打造信息化、本地化、连锁化的营销服务网络,树立与县域工业展开配套、习惯本地消费需求的现代流转服务系统。(四)村庄电子商务训练系统。支撑对返乡农人工、大学生、退伍军人、贫穷户等展开村庄电商遍及和技术训练,强化训练机制,注重质量而非数量。完善规范化教材,进步训练针对性,丰厚直播带货、社交电商等课程。健全训练转化机制,辅导对接作业用工需求,注重盯梢服务而非“一锤子”训练。照实做好训练记载。各地可从本地实践动身,量体裁衣细化建造内容和支撑规范,鼓舞演示县以助力脱贫攻坚和村庄复兴为导向,以树立商场化、可持续的村庄电商运营系统为方针,以实践成效为点评规范,在促进农产品进城和工业品下乡、带动农人作业增收等方面活跃探究、取得实效。依据《财务部关于印发<服务业展开资金办理方法>的告诉》(财建〔2019〕50号)等规则,中心财务资金不得用于网络买卖平台、楼堂馆所建造、征地拆迁、购买流量、人员经费等经常性开支以及提取作业经费等。省级财务部分要会同商务、扶贫部分,依照《财务部关于推动当地盘活财务存量资金有关事项的告诉》(财预〔2015〕15号)有关规则,做好本省演示县长时间搁置的中心财务资金统筹组织作业,可统筹用于支撑村庄流转领域。四、申报规模2020年归纳演示在全国规模内择优支撑一批根底较好、潜力较大的县,对作业厚实的贫穷县和前期受新冠肺炎疫情影响较大区域适度歪斜,并加强对典型县的鼓舞支撑。详细申报要求如下:申报方针应根本树立商场化、可持续的村庄电商运营系统,具有较好的工业、人才等根底条件。申报计划须紧扣进步电子商务进村庄水平,环绕树立村庄现代商场系统,进一步发掘村庄电商潜力,进步城乡双向流转功率,推动农产品进城和工业品下乡,促进农人增收、扩展村庄消费,助力村庄复兴。作业方针可量化、可查核。以前年度支撑过的演示县可二次申报,需满意资金拨付和项目检验根本完成、作业成效杰出等条件。鼓舞国贫县、欠发达革新老区县申报,优先支撑电商扶贫成效明显的国贫县。持续支撑西藏自治区以整区推动方式展开作业。依据《国务院办公厅关于对真抓实干成效显着当地进一步加大鼓舞支撑力度的告诉》(国办发〔2018〕117号)精力,对本年确认的黑龙江省五常市等10个村庄电商典型鼓舞县市不需再行申报,直接归入归纳演演示围。五、作业程序(一)提早下达资金和数量。为增强预算编制的完好性,加速搬运付出资金预算开销发展,中心财务于2019年四季度提早下达了2020年归纳演示部分专项资金。商务部、财务部、国务院扶贫办采纳要素法,归纳考虑脱贫攻坚、村庄复兴和国务院典型鼓舞方针使命,预下达各省演示县数量。要素包含各省村庄网络零售额、前期支撑数量、资金拨付率、绩效点评得分等方针。(二)当地组织申报。结合预算确认状况,各省可依照不超越预下达演示县数量150%的上限组织申报演示县。有关省级主管部分要依照自愿择优和公平、公平、揭露的准则,组织辖区内县级人民政府申报,经评定打分后构成排序名单。前期已完成组织申报程序的省份,可在排序名单根底上进行弥补或组织弥补申报。各省级主管部分应于5月20日前,将县排序名单、评选依据、省级作业计划(见附件2),报三部分。逾期或未按规则报送的,视同自动抛弃。(三)确认演示县和资金拨付。三部分组织对当地上报的作业计划进行评定,依据计划得分,结合前期作业状况,核定各省演示县终究数量,依照“多退少补”准则据实调整下达资金。各省依照三部分供给数量确认终究演示县,做好政务揭露,并于5月31日前,将终究的演示县名单和省级、县级作业计划,以省级人民政府函方式报送三部分。中心财务资金和绩效方针下达后,省级财务部分要及时拨付资金,细化绩效方针并分化至相关县;省级主管部分要活跃组织施行,加强监督查看,组织展开绩效履行监控和绩效自评,担任对演示区域进行绩效点评,及时报送演示作业状况,并承受三部分的监督查看。各地作业计划将是三部分监督查看的重要依据。六、作业要求(一)加强组织领导。各地要加强归纳演示作业的统筹辅导,树立多部分参加的作业和谐机制,加大方针协同力度,从本地实践动身,研讨出台土地、税费、人才等配套办法,推动方针落地。未摘帽贫穷县要坚持扶贫导向,焦点不散、靶心不变,加速补短板、强弱项、促上行,充沛发挥电商在农副产品推销方面的效果。已摘帽贫穷县要点是深挖村庄电商潜力,稳固脱贫成效,做大做强特色工业,打造归纳演示“晋级版”,做好脱贫攻坚和村庄复兴方针联接。工业根底较好的县要活跃探究村庄电商展开新途径新模式,更好的服务村庄复兴。(二)健全职责监督机制。省级主管部分是归纳演示作业的榜首职责主体,对挑选的演示县担任,并量体裁衣拟定施行计划,细化资金支撑方向和奖补规范,清晰各类项目建造规范、要求和检验方法,做好方针的承上启下,组织对演示县展开绩效点评。演示县人民政府是归纳演示作业的直接职责主体,对详细作业担任,要结合本地实践,自主组织资金和项目,树立台账准则,清晰职责人和发展时限,保证资金安全、计划落地、农人获益。(三)强化作业辅导。省级主管部分展开全进程绩效办理,亲近盯梢演示区域项目发展状况,及时发现并处理资金和项目办理等存在的问题。省级主管部分应健全日常辅导监督机制,托付会计师事务所等专业第三方组织加强事中办理,要点催促加速资金拨付发展、履行前期绩效点评问题整改。催促演示县依法依规竞赛挑选承办单位,加强对承办单位履约才能的查核,不只注重项目建造,更要注重项目后期运营和帮扶实效。辅导演示县拟定有用办法,做好扶贫带贫、产销对接等作业,对脱贫户坚持方针稳定性和持续性。(四)做好政务揭露和信息报送。省级主管部分应在部分政府网站推行归纳演示政务揭露,供给省级主管部分的告发监督途径,自动承受社会监督。并催促演示县人民政府在其门户网站推行归纳演示政务揭露,及时、全面、集中地揭露归纳演示施行计划、资金组织、项目内容、决议计划进程等信息,自动承受社会监督。催促演示县在中心财务资金支撑项目明显方位标识“全国电子商务进村庄归纳演示项目”字样,以及省级主管部分的告发监督途径。催促演示县和承办单位与商务部村庄电子商务信息系统进行对接,及时更新项目发展、资金拨付以及项目绩效自评成果等资料。辅导演示县与项目承办主体达成协议,凡承受财务补贴的承办主体,必须按要求供给项目有关买卖和活动信息,一起依法维护承办主体的信息安全。未供给完好信息的项目不得检验。加速推动才智村庄服务运用,加强村庄电商、产品、消费等数据处理和运用,不断进步办理水平。(五)加大总结宣扬推行力度。各地要长于运用各种媒体,加大村庄电子商务方针成效的宣扬力度,活跃营建正向言论气氛,调集贫穷大众学电商、用电商、促增收的活跃性,不断进步贫穷区域的电子商务参加度。要树立作业机制,及时总结前期归纳演示作业施行成效,发现推行典型经历做法,加强区域间的沟通与学习,增强归纳演示辐射效应。财务部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办归纳司2020年5月26日

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